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单独二孩政策(单独二孩政策和全面二孩政策)
制图:韩力
(资料图片)
2016年3月16日，32岁的陈鹏飞(左)一家四口在北京私立医院北京五洲妇女儿童医院的套房病房里合影。五天前，这个小家庭迎来了一位新成员。潘松岗/人民视觉
“是一件小棉袄。太温暖了！”不久前，年轻的郑州妇女张颖迎来了她的第二个孩子。她高兴地告诉记者，“小棉袄”是在普遍二孩政策下诞生的。
普遍二孩政策于2015年10月发布。党的十八届五中全会决定，促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
这一关乎全国家庭，尤其是约9000万育龄妇女的生育政策，是继2013年十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策后，人口政策的又一次调整。
在普遍二孩政策实施6年后，今年全国两会期间，全国政协人口资源环境委员会副主任、中国计划生育协会党组书记王培安在一份提案中指出，在低生育水平下，中国将继续保持人口增长下降的趋势，这是中国人口发展的正常规律。但如果规模下降过快，会加剧人口结构性矛盾。而年轻人不愿意、害怕、不会生、穷的问题更为突出。
从“只能生一个”到“可以生两个”
建国以来，随着经济社会的发展，中国的人口与生育政策经历了十余次调整。
20世纪50年代，由于社会稳定和医疗卫生条件的改善，中国迎来了之一波人口快速增长。1962 -1973年自然灾害结束后，中国迎来了又一个出生高峰，出生人口总数一度达到3.2亿。
1971年，为了减缓当时过快的人口增长，国务院发布了《关于做好计划生育工作的报告》。此举被认为是中国计划生育工作的真正起点。到1978年，全国已建立起一套完整的计划生育机构和运行模式。当时有两个口号:一个是“晚、稀、少”；另一种是“一个很多，两个刚好，再来三个”。次年召开的全国计划生育工作会议上，生育政策相关文件内容由“最多两个”改为“更好一个”。至此，独生子女政策正式实施。
1982年12月4日，计划生育被写入新修订的宪法，规定“夫妻双方都有实行计划生育的义务。”此后，中国严格执行计划生育政策，有一些微调，如放开“二孩政策”，在一些省份的农村实行“一孩半”政策。30多年来，中国人口发展出现重大转折:人口总量增长势头明显减弱，但老龄化程度不断加深，人口红利面临逐渐消失的风险。
国家统计局数据显示，2012年以来，我国劳动年龄人口总量首次出现下降，当年减少345万人。但60岁及以上人口为20243万人，占总人口的14.9%，被学界认为比例较高。
因此，2013年11月，党的十八届三中全会提出，坚持计划生育基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策(即单独二孩政策)。
2014年，受原国家卫生计生委委托，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王光洲率团研究论证逐步实施普遍二孩政策的可行性。在他看来，当时探索全面放开二孩政策，是决策层在对国内人口形势和人口问题进行科学研究和判断的背景下做出的人口发展战略调整。它不仅符合人口发展的客观规律，也符合最广大人民的期望，对改善我国人口结构和家庭结构具有重大的战略意义。
一年后，普遍二孩政策宣布。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，在中国人口老龄化和劳动力减少的背景下，普遍二孩政策积极顺应群众生育二孩的普遍需求，也有利于优化人口结构。
孩子有伴，家长安心。
根据 *** 十八届五中全会公报，允许一对夫妇生育两个孩子，即允许生二胎而不是二胎。比如已经生过双胞胎的夫妻不能再生育。
南开大学人口与发展研究所教授袁心静指出，即便如此，当时的普遍二孩政策中仍有9000万育龄妇女，主要分为两个群体，一是“非独”和“非独”夫妇；另一种是农村之一个孩子是男孩的夫妻。其中符合政策的农村育龄妇女约占60%。
根据党的十八届五中全会决策部署，为确保立法尽快与普遍两孩政策相衔接，人口与计划生育法提请全国人大常委会修改。原国家卫计委计划生育基层指导司司长庄强调，修订后的《人口与计划生育法》实施之日，就是全面两孩政策在全国正式实施之时。之前，各地各部门要严格依法行政，不能“一哄而上”。
修订后的人口与计划生育法将于2016年1月1日起施行。普遍二孩政策正式入法。中国社会科学院法学研究所研究员支振锋认为，此举为实施普遍二孩政策提供了法律遵循，积极稳妥地实现了计划生育政策的历史性转折。
2016年1月5日，一项与人口生育政策相关的新制度公布——《 *** 中央国务院关于实施普遍两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，提出我国实行生育登记服务制度，对生育两个及两个以下(含两个)的，不再进行审批，由家庭自行安排生育。这是我国实行生育许可证制度多年后，计划生育服务管理的一次重大变革。
根据国家统计局公布的数据，实施普遍二孩政策后，与2012年至2015年年均1654万的出生率相比，2016年多出生了132万人，其中二孩数量和比例明显增加。
“虽然生两个孩子不容易，但二胎妈妈的生活还是比烦恼快乐。我担心有一天我们的父母都不在了，我的大儿子也没有亲人了。‘全面二孩’政策恰逢其时。”尽管天津的一位年轻女性王淼在谈到育儿问题时很苦恼，但她的脸上却洋溢着喜悦。
国务院参事马力认为，针对我国面临的“未富先老”的困境，人口结构矛盾突出，普遍二孩政策可以在未来起到增加劳动年龄人口数量和比例的作用，有利于实现均衡合理的人口和家庭结构，减缓老龄化压力，促进经济社会均衡发展。
再生育的烦恼还有待解决。
在普遍二孩政策中如何科学合理地实施？国务院发布的《全国人口发展规划(2016-2030年)》提出了总和生育率逐步提高并稳定在适当水平的主要目标。中国总人口将在2020年达到14.2亿，2030年达到14.5亿。
此后，全国多地陆续为普遍二孩政策的落地释放红利。如广东省新增产假80天，最长可达178天，工资在规定假期内发放，不影响福利待遇和全勤奖；天津对符合二孩政策的职工增加30天生育津贴。
北京大学社会学系教授、博士生导师陆杰华评价说，延长产假、增加配偶陪产假等福利待遇确实很显著。特别是出生登记制度取代审批制度，体现了我国计划生育政策由管理型向服务型转变，对育龄夫妇表现出更多的关怀。
独生子女政策和普遍二孩政策的逐步放开带来了哪些变化？2013年至2017年，河北省人民医院妇产科副教授王丽及其团队对河北省10个市的7所城市医院和15所乡村医院的产妇进行了调查分析，发现30岁以上的产妇比例明显上升。城市医院产妇增多，高学历产妇明显增多，出生性别比快速下降，新生女婴死亡率逐渐下降。
国家统计局一组令人担忧的数据显示，2017年我国出生人口1723万人，比2016年减少63万人；2018年出生人口1523万人，比上年减少200万人；2019年出生人口降至1465万。
前不久，十三届全国人大四次会议批准的“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，我国将开始实施“积极应对人口老龄化国家战略”。对策包括:优化生育政策，促进实现适度生育水平，增强生育政策的包容性，改革和完善人口统计和监测制度，密切监测生育情况。
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