深圳建设中国特色社会主义先行示范区迎来更多红利。近期，国家发展改革委牵头，会同商务部、广东省等研究制定《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》(以下简称《特别措施》)，经党中央、国务院批准，已于日前印发实施并向社会公开。内容主要有6大领域，包括24条具体措施，其中6大领域主要有科技领域、金融领域、医疗领域、教育文化领域、交通领域和其他领域。
国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕表示，《特别措施》充分发扬经济特区敢闯敢试、敢为人先的精神，力求打造更加灵活高效的市场准入政策体系、监管模式和管理体制，破除制约市场主体进入的体制机制障碍和各类隐性壁垒，为在全国范围内进一步推动市场准入放宽作出尝试。
立足深圳先行先试优势
党的十九届五中全会作出“继续放宽市场准入限制”的安排部署。2021年1月，党中央、国务院印发《高标准市场体系建设行动方案》，方案中明确提出要制定出台海南自由贸易港建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区建设等放宽市场准入特别措施。《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》也同样要求制定出台深圳放宽市场准入有关政策举措。
赵辰昕介绍，中央要求，深圳要建设体现高质量发展要求的现代化经济体系，加快实施创新驱动发展战略、加快构建现代产业体系、加快形成全面深化改革开放新格局、助力粤港澳大湾区建设。《特别措施》紧密围绕中央对深圳的定位和要求，结合深圳产学研深度融合的创新优势，将先进科学技术转化应用、现代综合交通运输体系建设和金融、医疗、教育、文化等现代服务业作为主要目标领域，试点放宽准入限制、优化准入环境，支持深圳打造市场化法治化国际化营商环境，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。
深圳市市长覃伟中也指出，《特别措施》充分考虑深圳既有的创新基础和能力禀赋，找准创新链产业链融合发展的关键点，打通制约高质量创新发展、制约“双循环”的中阻梗，为深圳打造高标准市场准入环境提供重要的制度支撑。
加快汇聚高端创新要素
赵辰昕指出，《特别措施》从国家层面支持深圳打造既具有中国特色又国际一流的市场准入环境和高标准市场体系。通过优化城市建设用地使用方式、促进深圳职业教育改革发展、推动设立国际先进技术应用推进中心、放宽数据要素交易市场准入等方式，着力引导土地、劳动力、资本、技术、数据等要素畅通有序流动，进一步促进优质生产要素在深圳加速集聚，推动完善要素市场化配置体制机制。
“进一步推动放开市场准入限制，将助力深圳形成更具吸引力的市场环境。”覃伟中认为，《特别措施》将加快汇聚国内外前沿技术创新成果和高端创新要素。
以放宽数据要素交易为例，据介绍，深圳数字经济产业发达，2021年数字经济核心产业增加值占GDP比重约30%，规模和质量均居全国大中城市前列，同时具有毗邻港澳的地缘优势，跨境电商、跨境支付、供应链管理等跨境数据业务应用场景丰富。
深圳市常务副市长黄敏指出，《特别措施》出台将有利于深圳在建设数据要素交易场所、建立数据相关基础制度和技术标准等方面先行先试、率先突破，为全国数据要素市场化配置改革探路;有利于激发数据要素交易市场活力，实现数据价值的深度挖掘和增值利用;有利于深圳信息服务业加速对外开放，加快推动数字贸易等新业态发展。
放宽准入之外，《特别措施》还针对产业链上下游客观存在的实际问题，从体制机制、机构保障、要素配置、金融支持、信息化支撑、准入后监管等多个角度，系统提出了支持产业发展的配套政策。“目标是务求为产业发展营造良好环境，使市场主体真正感受到政策红利。”赵辰昕说。
服务国家重大区域战略落地
《特别措施》对标粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、开展综合改革试点等部署安排，围绕促进区域经济协同发展、深化互利合作，在促进通信服务、跨境贸易、保险产品互联互通方面提出一批具体措施。
覃伟中表示，这将有助于发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用，进一步强化深港澳更紧密合作，推动粤港澳大湾区在国家改革开放和创新发展方面发挥更突出作用。
据了解，此次《特别措施》中有4条举措为深圳发展生物医药产业、提升药物临床试验能力、强化医疗服务体系带来新机遇。通过重点支持市场化机构开展医疗器械检测能力建设，鼓励更多机构争取国家认监委会同国家药监局认定，提升医疗器械检验服务能力，促进大湾区乃至全国医疗器械产业跨越式发展。同时建立电子处方信息共享平台，强化处方流转过程监管，保障处方真实、全程可追溯，实现患者处方可查、可用;对接海南电子处方中心，共同探索建立信息互联互通互认机制。
赵辰昕指出，相关措施与海南自由贸易港等其他放宽准入特别措施统筹部署、形成呼应，有利于两地发挥各自优势、充分竞争比较，为全国层面放宽准入探索更加完善的改革路径。
“制定市场准入特别措施的地区均为中央确定的重大战略区域。”商务部台港澳司二级巡视员朱莉表示，制定放宽准入特别措施，是党中央、国务院为进一步完善市场准入负面清单制度体系、放宽市场准入限制作出的重要制度安排。紧密围绕国家战略，在海南、粤港澳大湾区、长三角等重大战略区域，部署一批放宽市场准入特别措施，有利于充分发挥相关地区市场条件较好、要素资源汇聚等优势，在全国率先探索具备复制推广价值的改革经验，推动市场准入限制进一步放宽，更好服务国家重大区域战略落地。
■专家采访
深圳市先行示范区湾区组专家、深圳市科协原专职副主席张克科：
“24条特别措施是‘真金白银’的干货”
“我希望这样一个‘订单式’的授权，能够真正为深圳高质量发展提供源源不断的动力，并探索出一条全新的可复制可推广的发展道路。”在深圳市先行示范区湾区组专家、深圳市科协原专职副主席张克科看来，24条深圳市场准入特别措施可谓是“真金白银”的干货，“我认为这24条突破了门槛，突出了重点，突出了要点，突出了难点，突出了特点，有支点，更有未来的发力点!”
张克科以科技领域为例，认为此次出台的特别措施特别重视“优势的转化”和“劣势的规避”，为电子元器件和集成电路交易的市场环境标准、专利和国际组织参与等，做了一系列的布局，并从供应链、市场需求等方面入手，为相关产业营造了一个很好的发展环境、提供了发展机遇。
在金融领域，《特别措施》提出要提升农产品供应链的金融支持能力，推动深港澳地区保险市场互联互通，提升贸易跨境结算便利度等。张克科表示，这些相关领域在西方较为常见，但在我国的大城市金融产业较少涉及。“这也体现出《特别措施》侧重于深圳民生福利长期可持续的高质量发展。”
“这24条措施有望形成对深圳未来高质量发展一个新的发力点。”尽管信心满满，张克科仍然表示，相关措施从出台到落地，中间需要多个部门的齐心参与，而且还有多个难点需要攻克、突破，“让这24条真正落地，会是一个艰辛的过程”。
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